浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省經濟和信息化廳關于印發(fā)《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》的通知

省檢察院、省高級人民法院、各設區(qū)市人民政府、省級各有關單位：

　　《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

　　附件：1、浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案

　　2、省級各有關單位名單

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省經濟和信息化廳

　?。ù思_發(fā)布）

　　附件1

　　浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案

　　浙江省工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，工業(yè)固體廢物產生量大，污染防治任務繁重。為貫徹省委省政府高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，高質量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。

　　一、總體要求

　　加強工業(yè)固體廢物污染防治，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平是貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進美麗浙江建設的必然要求，是大力發(fā)展循環(huán)經濟、維護生態(tài)環(huán)境安全、保障人民群眾環(huán)境權益的重要舉措。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，加強組織領導，以集聚化、產業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導向，以提高資源利用效率為核心，全面提升工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，盡快構建從產生、貯存、轉運到利用處置全過程的工業(yè)固體廢物管理體系，助推美麗浙江建設，保障浙江高質量發(fā)展。

　　二、主要目標

　　到2020年底，形成多途徑、高附加值的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新格局，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上；建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，工業(yè)危險廢物利用處置率達96%以上。

　　到2021年底，工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達96%以上?；緦崿F(xiàn)縣（市）域內一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產生量相匹配，工業(yè)危險廢物利用處置率達98%以上。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姅?shù)據分析，提高整治措施精準化

　　1、抓好工業(yè)固體廢物數(shù)據填報。各地要以第二次全國污染源普查數(shù)據為基準底數(shù)，加強培訓指導，督促工業(yè)固體廢物產生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)（http://223.4.65.2:8080/SHWMM/index，以下簡稱“省級信息系統(tǒng)”），實時填報工業(yè)固體廢物產生、轉移、利用處置等數(shù)據。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)）加強對轄區(qū)工業(yè)固體廢物產生者的督導，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據的實時動態(tài)更新。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳、省能源局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實；列第一位的為牽頭指導部門，以下均需各市、縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出）

　　2、加強統(tǒng)計數(shù)據研判應用。各地要加強對統(tǒng)計數(shù)據的分析研判，系統(tǒng)掌握轄區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產廢種類的情況，作為編制當?shù)毓I(yè)固體廢物專項整治實施方案的決策依據，據此針對性提出工業(yè)固體廢物利用處置能力建設計劃及行業(yè)整治、項目準入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關政策措施。根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省經信廳）

　　（二）強化源頭管控，推動廢物產生減量化

　　3、大力推進清潔生產審核。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。以電力、熱力生產和供應業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產生量大的行業(yè)為重點，依法對相關企業(yè)實施強制性清潔生產審核。（省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分別牽頭）

　　4、加大減量化工藝技術改造力度。開發(fā)應用有利于減少工業(yè)固體廢物產生量的生產工藝及廢水、廢氣治理技術，開展固體廢物減量化工藝改造。（省科技廳、省能源局、省經信廳）對工業(yè)固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目，嚴格審查環(huán)境影響評價有關內容。鼓勵工業(yè)固體廢物產生量大的企業(yè)在場內開展綜合利用處置，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產生量。（省生態(tài)環(huán)境廳）

　　（三）發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源利用化

　　5、促進工業(yè)固體廢物資源化利用。立足推進綠色制造，促進工業(yè)綠色發(fā)展，重點推動寧波、杭州、湖州、嘉興、金華等工業(yè)固體廢物產生量大的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物綜合利用。推廣一批先進適用技術裝備，重點推進工業(yè)邊角料綜合利用。對一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進綜合利用企業(yè)做大做強，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)規(guī)?；?、高效化、集約化發(fā)展。（省經信廳、省能源局）

　　6、加快發(fā)展循環(huán)經濟。依法推動企業(yè)對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設，以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產石膏）、工業(yè)廢棄料及其他類等大宗工業(yè)固體廢物為重點，開發(fā)推廣一批一般工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品，實施一批具有示范作用的重點項目，培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，推動工業(yè)固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉變，助推工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)集聚發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經信廳）

　?。ㄋ模┲惩ǔ雎?，推進利用處置能力匹配化

　　7、推進工業(yè)固體廢物處置能力建設。各級生態(tài)環(huán)境部門要結合本次工業(yè)固體廢物產生情況普查結果及處置能力現(xiàn)狀，針對性提出工業(yè)固體廢物處置設施建設建議。各級地方政府要落實固體廢物處置設施建設的主體責任，按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，加快工業(yè)固體廢物處置設施建設，制定項目清單，明確責任單位及責任人，做到2019年底前基本實現(xiàn)設區(qū)市內工業(yè)危險廢物利用處置能力與產生量相匹配，2021年底前基本實現(xiàn)縣（市）域內一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產生量相匹配。在此基礎上，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設施體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

　　8、推動解決重點地區(qū)的重點問題。突出問題導向，著力補齊重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點種類工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。杭州市、嘉興市生活垃圾焚燒飛灰，溫州市電鍍污泥，舟山市油品船運倉儲行業(yè)油泥，麗水市不銹鋼酸洗污泥，在2019年底前要完成相應利用處置能力建設。嘉興市、紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)、海寧市、桐鄉(xiāng)市等地工業(yè)邊角料在2021年底前要完成相應利用處置能力建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）

　　9、建立健全小微產廢企業(yè)集中收運體系。各縣（市、區(qū)）政府要重點解決小微產廢企業(yè)工業(yè)固體廢物收運難題，針對工業(yè)危險廢物要按照《浙江省清廢行動實施方案》（浙政辦發(fā)〔2018〕86號）的要求，建立并完善統(tǒng)一收運工作體系。針對一般工業(yè)固體廢物要積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構的服務作用，探索建立精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，全力做好工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉運及利用處置工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳）

　　10、拓展工業(yè)危險廢物利用處置途徑。支持企業(yè)與科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關鍵共性技術公關和成果應用示范。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳）重點推進水泥窯協(xié)同處置工業(yè)危險廢物項目，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目，在環(huán)境風險可控前提下開展危險廢物“點對點”定向利用試點。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省經信廳）

　　（五）持續(xù)強化監(jiān)管，推進高壓執(zhí)法常態(tài)化

　　11、夯實工業(yè)固體廢物產生者的主體責任。產生、利用和處置固體廢物的工業(yè)企業(yè)必須依法承擔污染防治主體責任，主動登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報污染物產生、轉移和利用處置情況，配套建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設施，建立規(guī)范完善的管理計劃、臺賬登記、轉移聯(lián)單、自行監(jiān)測、應急預案等內部管理制度，做到守法經營，依法依規(guī)履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省經信廳）

　　12、強化對危險廢物持證經營單位的監(jiān)督管理。開展危險廢物利用處置單位的整治提升，對存在超標排放的單位依法查處。以危險廢物規(guī)范化管理督查考核結果為依據，加快工藝水平落后、運行穩(wěn)定性差、二次污染較大等落后能力的改造淘汰步伐，推動形成一批標準高、規(guī)模大、水準一流的危險廢物處置設施示范項目，優(yōu)先支持示范項目改建擴建，在環(huán)評審批及項目落地等方面給予政策傾斜，支持優(yōu)質企業(yè)做大做強，促進行業(yè)良性發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳）

　　13、加強對工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的管理。各級交通運輸部門要加強工業(yè)危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴格按照危險貨物運輸管理的相關規(guī)定管理工業(yè)危險廢物運輸，探索推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術手段，推動固體廢物轉運環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設。承擔工業(yè)固體廢物運輸?shù)膯挝灰檬〖壭畔⑾到y(tǒng)，如實記錄工業(yè)固體廢物的來源、種類、數(shù)量、去向，要與產生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運輸過程中的污染防治工作，嚴防二次污染。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳）暢通省內工業(yè)固體廢物合法轉移渠道，對跨市、縣轉移的工業(yè)固體廢物，嚴禁人為設置行政壁壘，避免出現(xiàn)“產廢單位無出路、處置單位吃不飽”的情況。（省生態(tài)環(huán)境廳）

　　14、強化對工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的管理。重點監(jiān)督檢查將處置費用直接交付運輸單位或個人委托其全權處置的工業(yè)固體廢物產生單位。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省稅務局、省經信廳）鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方中介機構對重點企業(yè)固體廢物的產生、轉移、利用處置物流和資金流進行審計。（省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省財政廳、省公安廳、省稅務局）

　　15、提升信息化管理水平。推動工業(yè)固體廢物產生、利用、處置企業(yè)應用省級信息系統(tǒng)，切實提升企業(yè)入網率和應用率，2020年底前全面推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯(lián)單的電子化。加快信息共享，生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸部門要加快實行電子轉移聯(lián)單與電子運單、GPS軌跡圖的實時比對，努力用信息化手段遏制非法運輸、非法轉移等違法行為；稅務部門要及時分析電子臺賬與納稅申報信息，對未如實進行環(huán)境保護稅納稅申報的工業(yè)固體廢物產生、利用、處置企業(yè)，及時追征環(huán)境保護稅。鼓勵有條件的化工及其他重點產廢園區(qū)建立危險廢物智能化管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省經信廳、省稅務局）

　　16、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”重要內容，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動，實施固體廢物違法有獎舉報制度，鼓勵全民參與，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實行“零容忍”。強化網格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員加強環(huán)境巡查，對發(fā)生在當?shù)氐墓虖U違法傾倒案件即時發(fā)現(xiàn)、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，稅務部門根據生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境違法處罰信息對直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護稅。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探索建立行業(yè)黑名單制度，對違法人員依法實施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經營環(huán)境。加強對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省稅務局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)）屬地管理責任，細化工作措施，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位，高質量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。

　　（二）明確職責分工。按照企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門督促的模式，各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)）督促轄區(qū)內一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的產生、利用、處置單位認真落實基礎數(shù)據的線上動態(tài)申報工作，確保數(shù)據全面、客觀、真實。各級各部門按職責分別做好相關工作，各級財政、稅務部門負責制定固體廢物利用處置行業(yè)優(yōu)惠扶持政策并加以落實。

　　（三）組織開展整治。各設區(qū)市政府要根據本方案要求制定專項整治行動實施方案，于2020年3月底前將實施方案分別報省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳備案。方案內容要包括重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產廢種類等基本情況和現(xiàn)狀利用處置能力分析，利用處置能力補缺口項目清單，行業(yè)整治、項目準入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關政策措施，各項任務應明確責任部門及責任人。相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)）要嚴格按照時間節(jié)點要求做好方案實施工作。

　?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。實行工業(yè)固體廢物污染防治目標責任制度，省生態(tài)環(huán)境廳將把此項工作納入美麗浙江考核，并作為省級生態(tài)環(huán)境督察的重要內容，省經信廳將把此項工作納入“畝均論英雄”評價。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報相關數(shù)據，省級各部門將對各地上報數(shù)據及工作實施情況適時開展抽查，對工作開展不力的地區(qū)、部門、單位和個人，予以通報批評并在相應考核中扣分。

　　附件2

　　省級有關單位名單

　　省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳、省稅務局、省能源局